Негосударственная экспертиза проектной документации

Экспертиза проектной документации (ПД) – это экспертная проверка строительной документации, позволяющая узнать, соблюдались ли действующие в нашей стране правила и нормативы при возведении конкретного объекта, ведь от этого зависит его надежность и безопасность эксплуатации. Существует несколько видов такой экспертизы, у каждого из них свои особенности и характерные черты.

Цель проведения проверки проектной документации – подтвердить, что проект полностью соответствует нормативам и требованиям строительной отрасли. Выполнять ее могут госорганы и специалисты, представляющие частные компании. При подборе исполнителя учитывается тип возводимого объекта. К примеру, заниматься экспертизой проектных документации военной инфраструктуры могут только госструктуры.

Негосударственную экспертизу проектной документации проводят при возведении различных объектов. И выполняется она гораздо быстрее. Схема действий в двух случаях схожа.

Как проводится экспертиза проектной документации?

Экспертиза проектно-сметных документов – это проверка комплекта бумаг, которые предоставляется фирмой-застройщиком или тем, кто заказывает строительство объекта.

Эксперту или команде специалистов предстоит проверить, соответствуют ли все эти документы законным требованиям в области природоохраны, сбережения объектов, представляющих культурную ценность, безопасного применения атомной энергии, безопасности в промышленной отрасли и электроэнергетике. Также важно соблюдение СанЭпид-требований и других техрегламентов.

Полный перечень нормативов приводится в ФЗ №384, датированным 30.12.2009 (редактирован 02.07.2013). Это «Техрегламент о безопасности зданий и построек». Там приводится информация о том, оценивание всех сооружений и связанных с ними объектов экспертами должно проводиться, чтобы:

• подтвердить соответствие итогов инженерно-изыскательных работ приведенным в законе требованиям;
• убедиться в том, что характеристики конкретных объектов до начала строительного процесса отвечали перечисленным требованиям.

В ст. №39 указанного выше ФЗ сказано, что необходимо выполнить две проверки итогов проектно-изыскательных работ. По их завершении нужно обязательно предоставить:

1. декларацию соответствия (она составляется на основании заявления о том, что проект полностью соответствует положениям Техрегламента безопасности);
2. заключение (при проведении госорганами экспертизы изысканий и проектных документов).

Теперь стоит разобрать в том, кто может заниматься такой экспертизой. Проведение процедуры доступно частным и госструктурам, прошедшим соответствующую аккредитацию. Экспертная оценка осуществляется в рамках действующего законодательства.

Именно законами определяются инстанции, в которые нужно обратиться заявителю, чтобы получить заключение от экспертов.

Проверка проектной документации госорганами

Согласно закону, существует два вида строительной экспертизы документации, а именно государственная и негосударственная. У них есть свои особенности. Государственная проверка проводится в случаях, приведенных в Постановлении российского Правительства №145, датированном 05.03.2007, а именно:

• для объектов, которые находятся на территории двух и более регионов РФ, на тех участках, что принадлежат посольствам, различным консульствам и иностранным представительствам Российской Федерации, а также во внутренних морских водах, континентальном шельфе, в специальных экономических зонах государства;
• для тех объектов, что признаны секретными или относятся к оборонной сфере;
• для федеральных трасс, капитальных объектов ж/д-инфраструктуры или объектов воздушного транспорта (если в дальнейшем РФ будет обладать правами собственности на них);
• для объектов, представляющих культурную ценность на федеральном уровне, до их возведения или реконструкционных работ;
• для объектов капитального типа, которые нуждаются в грамотной оценке сметной стоимости строительного процесса, притом, что работы будут финансироваться из средств местного бюджета и юрлиц, созданных госорганами на муниципальном, региональном или общероссийском уровне, если доля их денежных вливаний превышает 50%;
• для объектов, находящихся в зонах с особыми условиями эксплуатации территории, где возведение подобных объектов ограничено из-за влияния условий таких зон или охранного статуса этих земучастков;
• для объектов, представляющих местный или региональный фонд культурного наследия, когда предполагаемые работы могут оказать влияние на уровень безопасности конструкций в целом и каким-то отдельных элементов;
• для объектов, собственниками которых являются регионы РФ либо муниципалитеты, если они частично субсидируются из их бюджетов;
• для объектов, относящихся к метрополитену, Вооруженным силам России, ядерной инфраструктуре государства.

Случаи, когда проектная документация не нуждаются в экспертизе

При возведении почти любого капитального здания нужно проводить экспертизу проекта. Однако есть ситуации, при которых обращаться к экспертам не придется:

• объекты ИЖС, садовый домик;
• жилые многоблочные дома: не выше 3 этажей, максимальное количество блоков – 10 штук. В каждом блоке планируется проживание одного семейства;
• стоящие отдельно капитальные строения нежилого и непроизводственного типа: не выше 2 этажей, максимальная площадь – 1500 «квадратов»;
• схожие с предыдущими вариантами объекты недвижимости, в которых разрешено проживать или заниматься производством, но не требуется определение санитарно-защитных зон или подобные зоны уже обозначены в пределах соответствующих земельных участков.

Приведенные выше объекты требуют от фирм-застройщиков проверки проектных документов, если планируется выполнение строительных работ в охранных зонах трубопроводов.

Стоит привести один жизненный пример. В суд был подан иск, содержащий требование о признании незаконным отказ администрации города в предоставлении разрешения на выполнение строительных работ. Судья отклонил такой иск. Причина принятия такого решения кроется в том, что истец не приложил к заявлению заключение эксперта, проводившего проверку проекта. Хотя возводимый объект входит в число исключений, не требующих проводить такую экспертизу.

Строить здание планировалось рядом с городской застройкой, следовательно, в санитарно-защитную зону должны быть включены жилые строения и сооружения другого назначения. Из-за этого невозможна установка данной зоны в пределах участка строительных работ. Постановление вынес Арбитражный суд Уральского округа в 2018 г.

Особенности негосударственной экспертной проверки ПД

Назначение негосударственной экспертизы конкретного проекта происходит в таких ситуациях:

1. Если требуется экспертная проверка, но ее вид не определен. Фирма-застройщик остановила свой выбор именно на негосударственном варианте. А проектирование и инженерные исследования проводились для объекта, которого нет в ст. №49, ч. 3 и 4 ГрК РФ.
2. Если проведение любой проверки для документов и итогов изыскательных мероприятий не требуется. Но все же застройщик захотел получить экспертную оценку.

Проведением экспертизы данной разновидности могут заниматься юрлица, имеющие соответствующую аккредитацию. Чтобы получить последнюю, у организации должны быть:

• персонал минимум 5 работников, прошедших аттестацию на право подготавливать экспертные заключения;
• свой веб-сайт с информацией об оказываемых услугах;
• составленный регламент выполнения проверки (руководитель компании должен утвердить его своим приказом и разместить на сайте).

Наделенная таким правом организация должна опубликовать у себя на сайте такие данные:

• название организации, точный адрес и номера телефонов;
• состав управленческого звена;
• Ф.И.О работников, прошедших соответствующую аттестацию;
• регламент проведения экспертной проверки.

Вся документация и озвученные сведения должны быть выложены в свободной для изучения форме.

За формирование единой системы аккредитации в нашей стране отвечает специальное федеральное ведомство, представляющее исполнительную власть. От этого органа требуется постоянное ведение госреестра лиц, аккредитованных на осуществление негосударственной проверки проектов и итогов изысканий. Еще одна его функция – контроль деятельности данных персон.

На сегодняшний день таким надзорным органом можно назвать Федеральную службу аккредитации (либо более коротко – Росаккредитация). Она подчиняется Минэкономразвития.

У рассматриваемой службы есть территориальные управления, а также подведомственная организация, обладающие правами на выполнение функций Росаккредитации. Такими же полномочиями наделено и само ведомство.

Согласно закону, все сведения реестра этой службы должны находиться в свободном доступе на ее официальном сайте. Подобная проверка предусматривает предварительное подписание договора между двумя сторонами – заявителем и экспертной организацией. В документе обязательно указываются:

• порядок подачи необходимых бумаг для экспертизы, а также для исправления недочетов в них;
• сроки выполнения проверки;
• стоимость услуг специалистов.

Правила проведения экспертизы ПД

Государственная процедура

Алгоритм, по которому должна проводиться государственная экспертная проверка ПД, приведен в ПП РФ №145.

Для начала заявителю предстоит выполнить сбор полного пакета бумаг. Для разных объектов строительства комплект отличается. В п. 13 Положения о госэкспертизе перечисляются обязательные документы, которые предоставляются в любом случае:

• правильно составленное заявление о проведении процедуры;
• подлежащие исследованию проектные документы;
• ведомость, в которой отражены объемы стройработ;
• задание на составление проекта;
• итоги инженерно-изыскательных мероприятий;
• выписка из реестра представителей саморегулируемых организаций в архитектурно-строительной отрасли;
• документ, позволяющий подтвердить передачу фирме-застройщику либо заказчику проектно-сметных бумаг.

Все документы предоставляются в электронном формате. Исключение делается лишь для сведений, которые представляют гостайну. Их необходимо подавать только в бумажном виде. Если само заявление и приложение к нему в электронном формате не будут иметь усиленную электронно-цифровую подпись, то их просто не примут.

Следующий этап – проведение проверки документов. Он должен длиться не более 3 рабочих суток. В некоторых случаях срок увеличивается до 10 суток (это указано в п. 2.1 Положения о госэкспертизе). Исполнитель подписывает экземпляр договора, в котором приводится рассчитанная стоимость экспертизы, и передает его заявителю. После подтверждения оплаты услуг команда экспертов приступает к делу.

В договоре прописывается срок проведения проверки. Согласно закону, максимальная продолжительность работ – 42 рабочих дня. Экспертиза проектно-сметных бумаг на капитальный жилой дом зачастую проходит за 20 суток. Данный срок может быть продлен (максимально на 20 суток), если этого требует заявитель.

Другой максимальный период выполнение экспертной проверки установлен для объектов капитальной застройки. В ПП РФ №2110 от 30.11.2011 говорится о том, что он не должен превышать 30 суток.

В ходе проверки допустима корректировка проектно-сметных документов, но с условием, что изменения вносятся не позже, чем за 110 рабочих суток до окончания процедуры.

Если были выявлены ошибки либо недочеты, то необходимо сразу же уведомить об этом заявителя. Эксперты должны сообщить ему, в какие сроки должны быть сделаны исправления. В том случае, если в течение этого времени не произойдет устранение выявленных нарушений, то от исполнителя может последовать отказ от взятых обязательств, что приведет к расторжению договора между сторонами.

Негосударственная проверка

Этот вид экспертизы должна выполнять негосударственная организация. Мероприятия проводятся по такому же алгоритму: сбор нужных бумаг, подписание договора, внесение оплаты за услуги. Сроки проведения проверки негосударственным исполнителем, а также ее стоимость отражаются в договоре.

Итоги экспертизы проектной документации

Положительная проверка проектных документов является результатом проведенной экспертами процедуры (не важно, государственная она или негосударственная). Об этом сказано в ст. №49 ч. 9 ГрК РФ. Заказчик подучает на руки заключение, в котором, согласно приказу Минстроя№341/пр, датированному 08.06.2018, должны быть такие элементы, как:

• титульный лист;
• важные сведения о заключении экспертов, проводивших процедуру;
• данные из документов, предоставленных для проверки, и итоги инженерных исследований;
• подробное описание всех материалов, которые получили эксперты;
• выводы специалистов.

Заключение госэкспертизы или проверки негосударственной организацией должно выдаваться заказчику в электронном формате, если он подавал документа таким же способом. Такая бумага перед выдачей обязательно заносится в госреестр, где ей присваивается уникальный номер.

Если экспертами вынесено положительное заключение, то значит, предоставленные документы полностью соответствуют действующим нормативам и требованиям. И оно позволит фирме-застройщику получить разрешение на строительные работы.

Если же заключение отрицательное, то заявителю нужно подкорректировать бумаги или повторно отдать их на проверку. Заявителя могут не устраивать итоги проведенной экспертизы. И он вправе обжаловать их в суде, о чем говорится в ст. №49, ч. 10 ГрК РФ. Также он может обратиться в комиссию экспертов, если после получения заключения прошло не более 3 лет. Далее при наличии возражений от специалистов можно уже добиваться справедливости в судебной инстанции.

Экспертная проверка документов организации – очень важное и ответственное мероприятие. И лишь профессионально выполненные решения по строительному проекту гарантируют качественные результаты экспертизы. В дальнейшем фирме-застройщику не придется вносить исправления в проектные бумаги, благодаря чему удастся сэкономить немалую часть бюджета.

Внесение изменений в проектную документацию, прошедшую экспертизу, может потребоваться в следующих случаях:

1. Изменение требований заказчика или изменение условий эксплуатации объекта.
2. Необходимость внесения изменений в документацию для устранения выявленных замечаний экспертизы.
3. Изменение законодательства или нормативных требований, влияющих на проект.
4. Добавление новых разделов документации или корректировка существующих.
5. Внесение изменений в связи с изменением стоимости строительства или сроков реализации проекта.
6. Все изменения должны быть согласованы с заказчиком и утверждены проектной организацией.

Проведение экспертиз проектной документации в Москве

Наша компания предлагает услуги по проведению экспертной проверки документов на строительные объекты. У нас в штате состоят квалифицированные специалисты, имеющие немалый опыт в данной сфере. Они всегда работают на результат, о чем свидетельствуют многочисленные положительные отзывы благодарных клиентов. Процедуры проводятся в кратчайшие сроки. Стоимость услуг доступна для большей части населения страны.